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公共基础知识 · 第 5 编

管理与行政管理

理解组织怎样定目标、作决策、带队伍、抓执行和控风险。

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本编导学

这一编主要解决什么问题?

管理职能|决策组织|领导激励|沟通协调|公共行政|应急绩效

管理知识关注组织如何确定目标、配置资源、影响成员并纠正偏差;行政管理进一步强调公共权力、公共利益和依法履职。
先记住这一句计划定方向,组织配资源,领导带人,控制纠偏;公共管理还必须依法、公平、负责。

全部知识内容来自《公共基础知识_纯知识教材版》,资料核验至2026年8月24日。公共基础知识没有全国统一固定大纲,具体范围以招聘公告为准。

第 23 章

管理基本职能

先听大白话管理就是围绕目标做计划、组织、领导和控制,把人财物用到正确的地方。
职能核心内容
计划确定目标、分析环境、选择方案、配置资源并安排步骤
组织设计结构、划分部门岗位、配置人员、明确权责
领导通过沟通、激励、协调和影响,引导成员实现目标
控制建立标准、衡量绩效、比较偏差并纠正
创新通过理念、制度、技术、流程和服务创新提升适应性与效能

计划按期限可分长期、中期和短期,按层次可分战略、战术和作业计划。控制包括事前、事中和事后控制。管理幅度是一个管理者直接有效管理的下属数量,管理层次是组织纵向等级数量;在组织规模一定时二者通常呈反向关系。

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第 24 章

决策与组织结构

先听大白话决策是选方案,组织结构是分工协作;不同事项适合不同决策方法和组织方式。
决策类型含义
战略决策涉及组织长期方向和全局利益
战术决策把战略转化为部门或阶段性安排
程序化决策处理重复、结构化问题,可依据规则程序
非程序化决策处理新颖、复杂、非结构化问题
确定型决策结果和条件较明确
风险型决策各种结果及其概率可估计
不确定型决策结果概率难以可靠估计

科学决策一般包括识别问题、确定目标、收集信息、形成备选方案、分析评价、选择、实施和反馈。有限理性理论认为,决策者受信息、时间和认知能力限制,现实中常选择满意方案而非绝对最优。

结构特点
直线制命令统一、权责清楚,专业化支持较弱
职能制按专业分工,专业化强,但可能多头领导
直线职能制直线统一指挥与职能专业支持结合
事业部制按产品地区或业务设相对独立单位
矩阵制项目与职能双重结构,资源共享灵活但权责复杂
网络型/平台型依托协作网络和数字平台整合资源
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第 25 章

领导、激励与组织文化

先听大白话领导影响人,激励调动人,组织文化让成员形成共同做事方式。

管理侧重秩序、制度和执行,领导侧重方向、影响和变革。

领导权力来源可包括法定权、奖赏权、强制权、专家权和参照权。

领导方式没有脱离情境的唯一最优模式。

授权是上级把一定权限授予下级并要求承担责任;授权不等于放弃最终监督责任。

理论核心观点
需要层次理论需要可从生理、安全、归属与爱、尊重、自我实现等层次理解
双因素理论保健因素不足导致不满,激励因素更能带来满意和积极性
期望理论激励取决于努力—绩效、绩效—报酬关系以及报酬价值
公平理论成员比较投入与产出比,感知不公平会影响行为
目标设置理论明确且有适当挑战性的目标配合反馈通常有利于绩效

组织文化包括共同价值观、行为规范、制度惯例、符号仪式和组织故事等,具有导向、凝聚、约束、激励和辐射作用,也可能形成路径依赖。

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第 26 章

沟通、协调与冲突管理

先听大白话沟通不是把话说出去就完了,要确保对方理解,并协调分歧、处理冲突。

沟通过程包括发送者、编码、渠道、接收者、解码、反馈和噪声。正式沟通依托组织制度和层级,非正式沟通形成于人际交往。上行沟通反映意见情况,下行沟通传达目标指令,横向沟通协调同级部门。

障碍表现改进方向
信息障碍不完整、失真、过载或延迟明确重点、分层传递、建立反馈
语义障碍术语理解不同、表达模糊使用清晰语言,统一口径
心理障碍防御、偏见、情绪和刻板印象倾听、共情、营造信任
组织障碍层级过多、部门壁垒、权责不清优化流程、跨部门协同
媒介障碍渠道与任务不匹配复杂敏感事项采用信息丰富度更高的方式

冲突可能来自目标差异、资源稀缺、角色不清、沟通失真和价值观差异。适度任务冲突可能促进讨论,关系冲突通常损害合作。处理方式包括回避、迁就、竞争、妥协和合作。协调机制包括制度、计划、会议、流程、信息系统和临时工作机制。

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第 27 章

公共行政与公共服务

先听大白话公共行政使用公共权力提供公共服务,所以比一般管理更强调依法、公平和责任。

公共行政是国家行政机关和依法承担公共事务管理职能的组织,为实现公共利益依法开展的组织、管理和服务活动,具有公共性、法定性、权威性、服务性和责任性。

概念知识内容
政府职能政治、经济、文化、社会、生态文明建设等方面的管理和服务职能
服务型政府以人民为中心,提高公共服务质量、便利度和可及性
法治政府职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意
责任政府行政主体对决策、执行和结果承担相应责任
数字政府运用数据平台和智能技术优化决策监管服务,同时保障安全和个人信息权益
政务公开以公开为常态、不公开为例外,依法推进相关信息公开

公共政策过程一般包括问题识别、议程设置、方案制定、政策合法化、执行、评估、调整或终结。公共服务包括教育、医疗、社会保障、公共文化、公共安全等。公共服务公平既包括形式平等,也包括根据不同群体实际需要改善可及性。

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第 28 章

应急管理、风险管理与绩效管理

先听大白话风险管理重在事前识别,应急管理贯穿预防、处置和恢复,绩效管理负责持续改进。

突发事件通常包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急管理贯穿预防与准备、监测预警、应急处置救援、恢复重建全过程,强调以人为本、预防为主、统一领导、综合协调、分类管理、分级负责和属地管理为主。

高校风险包括消防与实验室安全、食品安全、传染病、网络数据安全、群体活动、极端天气、心理危机和舆情等。风险管理过程包括识别、分析可能性和影响、确定等级、制定控制措施、监测复盘。

绩效环节内容
绩效计划明确目标、指标、权重、标准和责任
绩效辅导持续沟通、提供资源、纠正偏差
绩效考核依据事实和标准评价结果及行为
绩效反馈说明结果、分析原因、形成改进安排
结果运用用于岗位调整、培训、激励、资源配置和流程改进

公共部门绩效不能只追求数量和速度,还应考察质量、公平、成本、合规、社会效果和公众满意度。常见评价偏差包括晕轮效应、近因效应、趋中倾向、宽严不一和刻板印象。

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本编复习

合上内容,自己讲一遍

计划定方向,组织配资源,领导带人,控制纠偏;公共管理还必须依法、公平、负责。

下面的问题先自己回答,再点开看大白话答案。

不看内容,试着说:第23章“管理基本职能”主要讲什么?
管理就是围绕目标做计划、组织、领导和控制,把人财物用到正确的地方。
不看内容,试着说:第24章“决策与组织结构”主要讲什么?
决策是选方案,组织结构是分工协作;不同事项适合不同决策方法和组织方式。
不看内容,试着说:第25章“领导、激励与组织文化”主要讲什么?
领导影响人,激励调动人,组织文化让成员形成共同做事方式。
不看内容,试着说:第26章“沟通、协调与冲突管理”主要讲什么?
沟通不是把话说出去就完了,要确保对方理解,并协调分歧、处理冲突。
不看内容,试着说:第27章“公共行政与公共服务”主要讲什么?
公共行政使用公共权力提供公共服务,所以比一般管理更强调依法、公平和责任。
不看内容,试着说:第28章“应急管理、风险管理与绩效管理”主要讲什么?
风险管理重在事前识别,应急管理贯穿预防、处置和恢复,绩效管理负责持续改进。
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